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保安服務(wù)企業(yè)資質(zhì)評(píng)定即是按照一定的標(biāo)準(zhǔn)，包括諸如社會(huì)效益、企業(yè)注冊(cè)資本、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、場(chǎng)所裝備、人員以及隊(duì)伍管理狀況等，對(duì)企業(yè)做出的綜合評(píng)定。我國(guó)保安服務(wù)業(yè)開(kāi)展資質(zhì)評(píng)定工作醞釀已久，尤其是在《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》施行后的新時(shí)期，相關(guān)部門(mén)也加快了這項(xiàng)工作的調(diào)研與籌劃。隨著《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》的施行，保安服務(wù)市場(chǎng)逐步放開(kāi)，民營(yíng)、外資等不同資本形式的保安服務(wù)企業(yè)如潮般涌入；區(qū)域界線被打破，有實(shí)力的保安服務(wù)企業(yè)不再拘泥于一地，開(kāi)展跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)。保安服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)出多元發(fā)展、充滿競(jìng)爭(zhēng)與活力的新局面。在欣喜于市場(chǎng)繁榮的同時(shí)，渚如惡性低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、非法用工、掛靠轉(zhuǎn)借資質(zhì)等問(wèn)題日益凸顯，在一定程度上影響了保安服務(wù)業(yè)的健康有序發(fā)展，亟需調(diào)控并加以遏阻。而資質(zhì)評(píng)定工作對(duì)加強(qiáng)保安服務(wù)企業(yè)的規(guī)范化管理，提高保安服務(wù)專(zhuān)業(yè)化程度，提升保安服務(wù)質(zhì)量，以及促進(jìn)保安服務(wù)業(yè)健康、有序發(fā)展具有特殊意義。

保安服務(wù)企業(yè)資質(zhì)評(píng)定工作是有利于保安服務(wù)業(yè)發(fā)展的重大舉措。從企業(yè)角度出發(fā)，可以加強(qiáng)企業(yè)的管理、給予保安服務(wù)市場(chǎng)一個(gè)良好的環(huán)境，有利于保安服務(wù)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；對(duì)于主管部門(mén)來(lái)說(shuō)，需要讓這樣一份評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)起到引領(lǐng)保安服務(wù)市場(chǎng)和企業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)作用．按照市場(chǎng)規(guī)律逐步實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。另外，開(kāi)展服務(wù)企業(yè)資質(zhì)評(píng)定，有利于企業(yè)打造品牌，展示自身實(shí)力，提升企業(yè)的信譽(yù)度。品牌競(jìng)爭(zhēng)歷來(lái)都是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主流，實(shí)施資質(zhì)認(rèn)汪的過(guò)程，就是企業(yè)展示自身實(shí)力的過(guò)程，對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者、管理者以及員工都會(huì)起到激勵(lì)作用，為企業(yè)信譽(yù)度的提高打下良好的基礎(chǔ)。同時(shí)也能夠?yàn)榭蛻暨x擇服務(wù)企業(yè)提供指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，有了資質(zhì)認(rèn)定，客戶可以有選擇地買(mǎi)“服務(wù)”，真正起到了保護(hù)客戶的利益。歸根結(jié)底也是更大程度地保護(hù)了企業(yè)自身的合法權(quán)益。

一、部分地區(qū)已經(jīng)啟動(dòng)保安服務(wù)企業(yè)資質(zhì)評(píng)定工作。

上海作為國(guó)內(nèi)對(duì)內(nèi)改革和對(duì)外開(kāi)放程度最高的城市，在保安服務(wù)行業(yè)發(fā)展方面，先行先試，大膽探索，從開(kāi)展行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定，到第一張保安服務(wù)許可證的頒布，再到率先在行業(yè)內(nèi)開(kāi)展保安服務(wù)等級(jí)資質(zhì)評(píng)定，為推動(dòng)全國(guó)保安服務(wù)行業(yè)的發(fā)展提供了大量寶貴經(jīng)驗(yàn)。上海保安協(xié)會(huì)在公安部的授意下，在全國(guó)范圍內(nèi)率先開(kāi)展保安服務(wù)企業(yè)等級(jí)評(píng)定工作。2013年4月，《上海保安服務(wù)企業(yè)等級(jí)評(píng)定暫行辦法》由上海市保安服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布，上海保安服務(wù)企業(yè)等級(jí)評(píng)定共分三級(jí)，由高到低依次為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)，同時(shí)，實(shí)行上下等級(jí)浮動(dòng)機(jī)制，等級(jí)評(píng)定及浮動(dòng)情況及時(shí)向全社會(huì)公布。浮動(dòng)機(jī)制主要表現(xiàn)為年審制度，即每年對(duì)已評(píng)級(jí)企業(yè)按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)審核，不合格者可被降級(jí)，而達(dá)到上一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的可隨時(shí)申請(qǐng)“升級(jí)”。其等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)包括4大項(xiàng)，即注冊(cè)資本及經(jīng)營(yíng)狀況、人員規(guī)模、保安服務(wù)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、公司管理標(biāo)準(zhǔn)，每一等級(jí)都設(shè)置了相應(yīng)的條件。同時(shí)，對(duì)于社會(huì)上有保安需求的廣大企事業(yè)單位而言，保安服務(wù)等級(jí)評(píng)定的結(jié)果，也為他們今后在選擇保安服務(wù)供應(yīng)商方面提供了參考標(biāo)準(zhǔn)。

除上海全面開(kāi)展保安服務(wù)企業(yè)等級(jí)評(píng)定工作之外，北京、浙江、無(wú)錫等省市也陸續(xù)不同程度地開(kāi)展了保安服務(wù)企業(yè)資質(zhì)評(píng)定工作。與此同時(shí)，在保安服務(wù)企業(yè)資質(zhì)評(píng)定方面，其他省份也處于籌備或即將籌備階段，有待進(jìn)一步推進(jìn)。

2013年5月，北京市保安協(xié)會(huì)發(fā)布了《北京市保安服務(wù)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》，依據(jù)誠(chéng)信守法、服務(wù)質(zhì)量、組織建設(shè)、人才培養(yǎng)和整體規(guī)模等五大類(lèi)，共計(jì)41項(xiàng)指標(biāo)作為定量評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。2015年11月，無(wú)錫市保安協(xié)會(huì)發(fā)布了《無(wú)錫市保安服務(wù)企業(yè)等級(jí)評(píng)定辦法（試行）》，依據(jù)企業(yè)規(guī)模、企業(yè)硬件設(shè)施、企業(yè)內(nèi)部管理、企業(yè)軟件設(shè)施、企業(yè)員工權(quán)益保障和企業(yè)服務(wù)質(zhì)量等六大類(lèi)指標(biāo)將保安服務(wù)企業(yè)等級(jí)分為A、B、C三級(jí)，實(shí)行上下等級(jí)年審浮動(dòng)機(jī)制，及時(shí)向全社會(huì)公布等級(jí)變動(dòng)情況。并明確保安服務(wù)企業(yè)等級(jí)評(píng)定工作由無(wú)錫市保安協(xié)會(huì)會(huì)同無(wú)錫市公安局共同組織實(shí)施。等級(jí)評(píng)定結(jié)果將向社會(huì)公布并向保安服務(wù)企業(yè)頒發(fā)等級(jí)證書(shū)。

各地方在不斷規(guī)范保安服務(wù)企業(yè)資質(zhì)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法的同時(shí)，也殷切希望有關(guān)保安服務(wù)企業(yè)資質(zhì)認(rèn)證方面的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)盡快出臺(tái)，為其開(kāi)展此項(xiàng)工作提供參考與指導(dǎo)。為推動(dòng)和完善保安服務(wù)行業(yè)自律，營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)、公平、有序、誠(chéng)信的市場(chǎng)環(huán)境，引導(dǎo)保安服務(wù)公司規(guī)范經(jīng)營(yíng)，提高服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》《公安機(jī)關(guān)實(shí)施保安服務(wù)管理?xiàng)l例辦法》等法律法規(guī)，2014年9月，中國(guó)保安協(xié)會(huì)發(fā)布了《保安服務(wù)公司等級(jí)評(píng)定管理試行辦法》，即《保安服務(wù)組織資質(zhì)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)(GATXXX-2013)》。本辦法適用于依法設(shè)立的保安服務(wù)公司等級(jí)評(píng)定管理；明確保安服務(wù)公司等級(jí)評(píng)定是對(duì)保安服務(wù)公司規(guī)模、人力資源、經(jīng)營(yíng)管理、社會(huì)責(zé)任等方面的綜合評(píng)價(jià)。將保安服務(wù)公司等級(jí)評(píng)定為：從事門(mén)衛(wèi)、守護(hù)、巡邏、隨身護(hù)衛(wèi)、安全檢查服務(wù)的保安服務(wù)公司，簡(jiǎn)稱人力防范保安服務(wù)公司；從事武裝守護(hù)押運(yùn)的保安服務(wù)公司，簡(jiǎn)稱武裝守護(hù)押運(yùn)保安服務(wù)公司；從事安全技術(shù)防范服務(wù)的保安服務(wù)公司，簡(jiǎn)稱安全技術(shù)防范服務(wù)公司三個(gè)類(lèi)別。各類(lèi)別設(shè)立三個(gè)等級(jí)，由高到低依次為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)，并規(guī)定了各個(gè)類(lèi)別及等級(jí)的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和程序要求，同時(shí)也明確了保安服務(wù)公司等級(jí)評(píng)定工作由中國(guó)保安協(xié)會(huì)和各省、自治區(qū)、直轄市保安協(xié)會(huì)組織實(shí)施。

二、開(kāi)展保安服務(wù)企業(yè)資質(zhì)評(píng)定工作尚需探討的問(wèn)題。

當(dāng)前階段，無(wú)論是國(guó)家層面，還是各地方；無(wú)論是監(jiān)管機(jī)關(guān)、還是行業(yè)協(xié)會(huì)，甚至是保安從業(yè)單位，對(duì)保安服務(wù)企業(yè)資質(zhì)評(píng)定工作都在不斷提升重視程度，相關(guān)工作也在逐步展開(kāi)，但仍有不利于資質(zhì)評(píng)定工作開(kāi)展的問(wèn)題亟待解決。

（一）保安服務(wù)企業(yè)資質(zhì)評(píng)定工作地區(qū)之間開(kāi)展不平衡。

通過(guò)上述闡述不難發(fā)現(xiàn)，目前已經(jīng)開(kāi)展保安服務(wù)企業(yè)資質(zhì)評(píng)定工作的多為經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，以及保安服務(wù)業(yè)發(fā)展較為迅速地區(qū)，而其他地區(qū)相關(guān)工作開(kāi)展相對(duì)滯后。雖然，中國(guó)保安協(xié)會(huì)已經(jīng)發(fā)布了《保安服務(wù)公司等級(jí)評(píng)定管理試行辦法》作為開(kāi)展保安服務(wù)企業(yè)資質(zhì)評(píng)定工作的指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，但地區(qū)之間的不平衡發(fā)展的弊端還是顯而易見(jiàn)的。依據(jù)此管理辦法，以及個(gè)地方自己制定的管理辦法所評(píng)定的結(jié)果能否為其他地方普遍認(rèn)可、能否為保安服務(wù)企業(yè)跨地區(qū)開(kāi)展業(yè)務(wù)提供依據(jù)和創(chuàng)造條件等問(wèn)題都為未可知。因此，還需要不斷完善資質(zhì)評(píng)定結(jié)果地區(qū)間互信互任的問(wèn)題，探討能否有條件地逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)一盤(pán)棋，一個(gè)等級(jí)證書(shū)全國(guó)通用。

（二）企業(yè)之間訴求存在差異。

中國(guó)保安協(xié)會(huì)和各地區(qū)制定的保安服務(wù)企業(yè)資質(zhì)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法往往都將企業(yè)規(guī)模作為一項(xiàng)重要的指標(biāo)，只有達(dá)到一定的規(guī)模才能有機(jī)會(huì)被評(píng)定為較高的等級(jí)。規(guī)模的衡量又必然要涉及到企業(yè)的資產(chǎn)和員工的數(shù)量。而當(dāng)前的保安服務(wù)企業(yè)所存在的資本形式較為復(fù)雜，民營(yíng)資本、外資占主導(dǎo)地位的服務(wù)企業(yè)在規(guī)模上與傳統(tǒng)的國(guó)有資本占主導(dǎo)地位的服務(wù)企業(yè)相比較存在較大的差距，因此對(duì)于評(píng)價(jià)指標(biāo)體系以及相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)可上存在或多或少的差異。資質(zhì)評(píng)定的初衷就是提升保安服務(wù)質(zhì)量、促進(jìn)保安服務(wù)企業(yè)發(fā)展，那么是否可以考慮站在一個(gè)能夠?yàn)榇蠖鄶?shù)保安服務(wù)企業(yè)所普遍接受的基礎(chǔ)上，尤其是將企業(yè)服務(wù)質(zhì)量在評(píng)價(jià)體系中的地位和作用適當(dāng)?shù)奶嵘?，從而切?shí)實(shí)現(xiàn)相關(guān)工作開(kāi)展的目標(biāo)。

（三）監(jiān)管力度需進(jìn)一步加大。

加大監(jiān)管力度是一個(gè)老生常談的話題，每每探討保安服務(wù)業(yè)發(fā)展都會(huì)談到這個(gè)內(nèi)容。但是監(jiān)管真的到位嗎？事實(shí)上效果并不理想。誠(chéng)然，保安服務(wù)企業(yè)等級(jí)高低是對(duì)企業(yè)本身綜合評(píng)價(jià)的結(jié)果，但是不是能夠把所有的保安服務(wù)企業(yè)都真正地調(diào)動(dòng)起來(lái)，參與到資質(zhì)評(píng)定當(dāng)中呢？通過(guò)對(duì)服務(wù)企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)評(píng)定，逐步實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，固然是一個(gè)不錯(cuò)的辦法，但也需要一個(gè)長(zhǎng)時(shí)間的過(guò)程。這期間，缺乏進(jìn)取心、沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的保安服務(wù)企業(yè)還是大量存在的，這些企業(yè)缺乏行業(yè)自律，在人員錄用、服務(wù)客戶、人才培養(yǎng)等方面往往存在不規(guī)范的現(xiàn)象，或許有一天面臨著被市場(chǎng)淘汰的結(jié)局，但其在存續(xù)期間必然會(huì)給整個(gè)行業(yè)造成難以避免的負(fù)面影響。因此，建議保安服務(wù)行業(yè)監(jiān)管機(jī)關(guān)和行業(yè)協(xié)會(huì)能夠進(jìn)一步加大監(jiān)管及引導(dǎo)力度，促使所有的保安服務(wù)企業(yè)都能夠端正經(jīng)營(yíng)態(tài)度，正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待保安服務(wù)企業(yè)資質(zhì)評(píng)定工作，真正投身于爭(zhēng)創(chuàng)一流服務(wù)企業(yè)的行動(dòng)中。

雖然，在保安服務(wù)企業(yè)資質(zhì)評(píng)定工作開(kāi)展的進(jìn)程中還存在著許多不盡如人意、尚需解決的問(wèn)題，但是我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，對(duì)保安企業(yè)實(shí)行資質(zhì)評(píng)定是嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》的需要；是依法對(duì)保安服務(wù)企業(yè)監(jiān)督管理，規(guī)范和引導(dǎo)保安服務(wù)市場(chǎng)良性發(fā)展的需要；是促使企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、公平公開(kāi)公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要；也是積極推進(jìn)保安服務(wù)企業(yè)走專(zhuān)業(yè)化道路，確保向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、可靠、安全、專(zhuān)業(yè)服務(wù)的需要，同時(shí)也是保安市場(chǎng)改革開(kāi)放后的一項(xiàng)重要舉措。